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又一项多式联运政策发布,旺季服务

时间:2019-09-21 08:17来源:物流运输
8月31日,交通运输部办公厅公布《深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划的通知》。 “要进一步加大力度推进简政放权和减税降费,降低制度性交易成本和企业负担,促进物流

8月31日,交通运输部办公厅公布《深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划的通知》。

“要进一步加大力度推进简政放权和减税降费,降低制度性交易成本和企业负担,促进物流降本增效,助力经济发展。”

9月20日从交通部获悉,交通部等14部委印发,《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划(2017-2020年)》,旨在切实推进道路货运行业转型升级,实现行业持续健康稳定发展。

近日,为进一步强化快递业务旺季工作部署和能力储备,确保顺利实现“两不”“三保”工作目标,国家邮政局向中国邮政集团公司和各主要品牌快递企业下发通知,对快递业务旺季服务保障工作进行安排部署。

该《通知》为深入贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想,落实《长江经济带发展规划纲要》和《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》(交运发〔2016〕232号)等要求,以江海直达、江海联运、铁水联运等为重点,加快推进长江经济带多式联运发展,构建高质量综合立体交通走廊,更好服务长江经济带发展战略,制定本行动计划。

近日,国务院召开常务会议,会议确定了进一步降低实体经济物流成本的措施。同时,预计全年降低物流成本120多亿。

计划提出,“十三五”期间,通过深化新一轮改革创新、破解多方面政策瓶颈,引导发展壮大一批龙头骨干企业、提升稳定一支较高素质从业队伍,道路货运行业对物流降本增效、社会新增就业、经济转型升级的支撑保障更加有力。

通知强调,根据初步分析,“双11”期间,行业最高日处理量和快件总量均将大幅增长,并再次刷新历史记录。2017年快递业务旺季服务保障工作是党的十九大召开后邮政业在建设全面小康社会进程中面临的第一仗,必须严格落实安全、稳定的要求,努力提高服务质量,以行业平稳度峰为十九大后的经济社会发展贡献快递业的力量。

一、总体要求

当天会议确定进一步降低实体经济物流成本的措施。数据显示,2017年我国社会物流总费用与GDP的比率为14.6%,实现“五连降”,比2012年下降3.4个百分点。

2018年底前,完成降本减负10件实事,推动政策落地并取得实质性进展。制度性交易成本大幅降低,货车司机生产生活条件显著改善,货运业户的获得感和货车司机的归属感持续增强,行业平稳发展的基础更加牢固。

通知要求,全行业要高度重视、顾全大局,严格落实错峰发货、均衡推进的工作机制,做好网络容量管控,科学预测最大承载能力,重点关注末端特别是西部以及广大农村的实际能力,有序揽派,稳妥度峰,确保网络稳定运行,不出现大的社会问题。寄递企业总部要密切保持与电商平台的对接协调,提前做好人员、场地、设备、车辆等能力储备。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,坚持生态优先、绿色发展,宜水则水、宜陆则陆,深化交通运输供给侧结构性改革,着力加快运输结构调整,着力发挥水运的比较优势和多式联运的组合效率,大力提升和完善长江黄金水道功能,为长江经济带发展提供更加顺畅、绿色高效的交通运输保障。

为进一步促进物流降本增效,会议确定三项具体措施,具体可以细分为9大条:我们可以看出,这次政策第一、第二项都有具体时间表,这和以往发布的政策有所区别,具体如下:

2020年底前,提质增效各项工作任务全面推进,行业改革创新取得突破性进展。市场组织化程度明显提高,龙头骨干企业加快成长;市场主体结构明显优化;低水平落后运能有序淘汰更新,车型标准化水平显著提升;先进运输组织模式广泛推广,道路货运比较优势得到有效发挥;“互联网+货运”新业态不断涌现,资源集约利用效率稳步提高。

要强化应急指挥调度,按照“全程全网,统一调度”的要求,灵活调配运能,可采取加大直发力度、减少中转环节、增加处理频次等措施,保证邮、快件处理效率;中转和投递要遵循“先到先转、先到先派”的原则,确保全网安全、畅通。要密切关注末端网点运行情况,采取适当支持政策,激发末端网点积极性,保障网点和员工正当权益。

到2020年,构建有机衔接、具备竞争力的铁水联运系统,基本形成长江干线、长三角地区至宁波—舟山港、上海洋山江海直达运输系统,进一步完善干支直达、通江达海、区域成网的水运基础设施体系,初步形成布局合理、结构优化、功能完善、互联互通的长江经济带多式联运服务体系。长江经济带主要港口铁路进港率达到80%以上,大宗散货铁路、水运集疏港比例力争达到90%以上,重点集装箱港口铁水联运量年均增长15%以上,力争上海洋山集装箱江海直达比例达到20%。

第一项:

完善城市物流配送体系。以中心城市为重点,推动建立“交通运输主管部门负责需求管理和运力调控、公安交通管理部门负责通行管控”的协同工作机制。加强城市配送车辆技术管理,对于符合标准的新能源配送车辆给予通行便利。支持在城市周边统筹布局规划和建设一批具有干支衔接功能并组织开展共同配送的大型公共货运配送综合体,同步优化城市内末端共同配送节点。组织开展城市绿色货运配送试点。

通知还要求——要加强收寄、分拣、运输、投递全过程控制,做到快件不抛扔、不着地。

二、主要任务

从2018年5月1日至2019年12月31日,对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。

优化收费公路通行费政策。在具备条件的省份和路段,组织开展高速公路分时段差异化收费试点。推广货车使用电子不停车收费系统非现金支付方式,省级人民政府可根据本地区实际,对使用ETC非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费。

严防邮、快件丢失、损毁、延误的发生,避免内件安全受到严重损害。适当增加客服人员,及时提供跟踪查询和投诉受理服务,妥善处置用户反映的服务问题。

着力补齐联运基础设施短板

从今年7月1日至2021年6月30日,对挂车减半征收车辆购置税。

规范培育现代物流市场新主体。鼓励道路货运企业通过组织创新、技术创新等做大做强,加快向多式联运经营人、现代物流服务商转型发展。深入推进无车承运人试点工作,提升无车承运人资源整合能力,强化全程运输责任,组织试点政策评估和制度研究,制定出台无车承运人管理办法和运营服务规范。鼓励中小货运企业联盟发展,支持以资产重组、资源共享等为纽带组建联盟实体,引导创新企业联盟组织模式和运行机制。

扎实推动“三项制度”落实,强化安全生产主体责任落实,对分拣场地、员工宿舍等进行重点检查和隐患排除。

1.加快畅通重要航段和重要运输通道。重点推进武汉至安庆6米水深航道、芜裕河段航道整治工程和长江口南槽航道治理一期工程等长江干线航道系统治理,加快推进岷江龙溪口、汉江雅口、赣江新干等长江支流重要航电枢纽建设,提升干支联动能力。加快长江干线水上服务区规划建设。2018年年底前,开工建设武汉至安庆段6米水深航道整治工程、引江济淮工程航运部分,完成连申线灌河西段航道整治主体工程,打通京杭运河经灌河的出海通道。2019年年底前,完成长江南京以下12.5米深水航道二期工程竣工验收,完成长江中游宜昌至昌门溪二期等航道整治工程、京杭运河山东段升级改造主体工程。2020年年底前,完成武汉至安庆段6米水深航道整治主体工程,淮河入海二期工程配套通航工程和连申线大套至响水段航道整治开工建设。

第二项:今年底前,实现:

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妥善化解加盟纠纷、债务纠纷、劳资纠纷等,严防发生群体性事件。

2.完善联运配套港口设施。适应长江干线航道系统治理和江海直达发展需要,重点推进江海直达、江海联运配套港口设施建设。2018年年底前,上海、浙江达成小洋山北侧支线码头开发协议,加快推进开发进程,同步开展规划编制及项目前期工作,完善锚地布局。2019年年底前,开展武汉至安庆段江海直达、江海联运相关码头的技术改造。2020年年底前,开展南京及以下沿江港口相关码头技术改造和锚地建设,增加大型船舶公共锚位数量,完善区域内河集疏运体系。

货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。

要充分运用信息技术手段,加强全网调度和综合管理,突出抓好全流程作业节奏管控,健全网络运行状态监控、预警及应急处置。

3.加快解决铁路进港“最后一公里”。落实“十三五”长江经济带港口多式联运建设实施方案、“十三五”港口集疏运系统建设方案,加快长江干线重要港区集疏运铁路项目建设。结合运输结构调整工作,支持宁波穿山、苏州太仓、南京龙潭、岳阳城陵矶、武汉阳逻等重要港区集疏运铁路项目建设,新建重点集装箱、大宗散货港区原则上应配套建设进港铁路。强化联运衔接,加强进港铁路配套场站设施设备建设,推进港站一体化运营。2018年年底前,上海港外高桥港区、南京港龙潭港区、武汉港阳逻港区、苏州港太仓港区、岳阳港城陵矶港区、万州港新田港区、宜宾港中心港区等集疏港铁路项目力争开工建设。2019年年底前,涪陵港龙头、九江港城西港区等港区进港铁路专用线开工建设。2020年年底前,力争长江干线主要港口实现全面接入铁路。

简并货运车辆认证许可,对未改变关键结构参数的车型实行备案管理。

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着力强化联运服务模式创新

取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证。

4.大力推进江海直达运输发展。重点发展长江干线及长三角地区至宁波—舟山港干散货和集装箱、长江干线及长三角地区至上海洋山集装箱江海直达运输,有序推进长三角苏北港口至连云港港的江海直达运输、长江商品汽车滚装江海直达运输,研究将特定航线覆盖嘉兴港乍浦港区的可行性。2019年年底前,扩大长江干线及长三角地区至上海洋山、宁波—舟山江海直达运输船舶规模和航线。2020年年底前,推动实现重庆、宜昌、武汉、南京等主要港口至上海洋山集装箱江海直达运输班轮化。

对货运车辆推行跨省异地检验。

5.大力推进集装箱铁水联运。推动形成以南京、武汉、重庆等长江干线主要港口为核心的铁水联运枢纽。发挥宁波—华东地区、连云港—阿拉山口沿线地区等集装箱铁水联运通道示范引领作用,提升铁水联运比例。优化与中欧班列、水水中转等运输模式的高效衔接。鼓励港口与铁路、航运等企业之间加强合作,统筹布局集装箱还箱点,推动集装箱集疏港由公路向铁路转移。2020年年底前,依托浙赣、陇海、皖赣、汉蓉、渝黔等铁路通道,打造宁波—义乌、连云港—西安—乌鲁木齐、南京—鹰潭、武汉—成都、重庆—贵阳等一批集装箱铁水联运品牌线路,实现班列化运行。

制定货车加装尾板国家标准,完善管理。

6.进一步完善大宗干散货铁水联运体系。加强港口企业与钢铁、电力等大型企业的铁路衔接,促进蒙华铁路与荆州港、岳阳港的紧密对接,优化铁水联运组织,推动大宗货物集疏港运输由公路向铁路转移。2018年年底前,主要港口煤炭集港原则上由铁路或水路运输。2019年年底前,主要港口矿石、焦炭等大宗货物中长距离运输原则上由铁路或水路运输。

第三项:

7.统筹推进江海直达和江河海联运发展。修编《全国内河航道与港口布局规划》,完善各港总体规划,进一步明确港口功能定位。推动成立省级港口企业集团,加强资源整合,促进区域港口一体化运营。依托大型港航企业,引导长江集装箱运输向重庆、武汉、南京等长江枢纽港集并,并与上海、宁波—舟山、苏州等沿海集装箱干线港有效衔接,促进集装箱港口枢纽化、集约化发展。强化舟山江海联运服务中心和长江南京及以下沿江港口的干散货江海联运服务功能,完善分工协作的干散货江海联运系统。2020年年底前,基本形成优势互补、合理分工的集装箱和大宗散货江海直达与江河海联运协调发展格局。

推动取消高速公路省界收费站。

着力提升多式联运装备水平

简化物流企业分支机构设立手续。

8.深入推进内河船型标准化。加快制定过闸船舶船型主尺度系列国家强制性标准,力争2018年年底前报国家标准化管理委员会。综合考虑船舶运输效率、节能减排等技术指标,研究推进船型优选工作。加快老旧船舶更新,鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶,继续引导淘汰、改造安全和环保性能差的船舶。2019年年底前,制定出台船型优选工作指南。2020年年底前,建立主要航线和货类的船型数据库,发布优选船型,引导船型科学发展。

采取上述三项措施,加上增值税率调整后相应下调铁路运价,预计全年降低物流成本120多亿元。

9.加快江海直达船型研发和推广应用。重点支持研发武汉至洋山1100TEU左右、长三角水网至洋山124TEU左右、重庆至洋山符合通过三峡航运枢纽船舶技术要求的江海直达集装箱船船型,长江中下游主要港口至舟山的5000—20000吨级江海直达系列散货船型。推进研发京杭运河苏北主要港口至连云港的江海直达集装箱、散货船船型。2018年年底前,出台以内河船舶法规规范为基础、增加特定海段航行要求的集装箱、干散货和滚装运输江海直达船检验规定和建造规范。2020年年底前,积极推进以集装箱船、散货船等为重点的江海直达系列标准船型的建造和应用。

除了降低公路交通运输成本外,还要积极发展公路、铁路、水运多式联运,最终实现一次托运、一次收费和一单到底,进一步提升物流效率。

10.提升港口联运装备专业化水平。加快提升码头前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场装卸机械等关键设备的技术水平,提高港口多式联运作业效率和节能环保水平。推动标准化托盘循环共用系统在集装箱铁水联运中的应用。2020年年底前,长江干线主要港口实现多式联运装备的专业化、自动化、清洁化。

电价、物流成本持续下降,降成本多点发力

着力增强联运发展新动能

今年《政府工作报告》提出“一般工商业电价平均降低10%”的任务目标,发言人表示,今年国家发改委已经推出两批降电价措施,累积降幅约为7%。

11.提升物流服务效率。大力推进航运、港口、铁路企业之间的业务单证电子化,逐步实现多式联运单证统一。鼓励航运、港口、铁路企业深化业务合作,探索联运业务“一单制”。积极建立以市场为导向、全程一个费率的多式联运价格机制。2018年年底前,上海、宁波—舟山等沿海主要港口实现外贸集装箱设备交接单电子化,推动铁路企业实现货运票据电子化。2019年年底前,重庆、武汉、南京等主要港口实现外贸集装箱设备交接单电子化,主要航运企业集团实现外贸集装箱提货单电子化。2020年年底前,主要港口企业集团实现外贸集装箱主要作业单证电子化,铁水联运主要业务单证电子化。

“近日发改委将正式印发文件,结合增值税税率降低1个百分点,对电网企业实施留抵退税政策,再次降低一般工商业电价,涉及降价金额约216亿元,可降低一般工商业电价每千瓦时2.16分。”发言人介绍,此项降价措施自5月1日起执行。

12.提升联运信息化水平。强化多式联运数据交换电子报文标准应用,推进多式联运信息交换共享,提高业务协同和服务效能。2018年年底前,实现主要港口企业集团与相关铁路企业间舱单、铁路运单、装卸车船等铁水联运信息交换共享。2019年年底前,推动扩大多式联运信息交换范围,完善信息共享机制,实现主要港口企业集团与相关铁路企业间货物在途、单证等铁水联运信息交换共享。2020年年底前,推动国家交通运输物流公共信息平台与铁路95306平台有效对接,提升铁水联运信息共享水平,鼓励企业汇集多种运输方式信息资源,建立以业务为支撑、以服务为导向的具有创新示范效应的多式联运信息平台。

此前推出的第一批措施已经从4月1日开始执行,涉及降价金额430亿元,可降低一般工商业电价每千瓦时4.3分。绝大多数价格主管部门已印发落实文件,电网企业也按规定严格执行。

13.加快绿色发展。落实港口岸电布局方案,完善相关标准规范,加快港口和水上服务区、待闸锚地等船舶密集区岸电设施建设。大力发展节能环保船型,稳步推进LNG动力船舶、电动船舶推广应用,开展相关技术和标准研究。严格实施长江水系船舶排放控制和长三角排放控制区管理,推动船舶污染物接收设施建设并与城市公共转运、处置设施有效衔接,强化港口船舶污染防治体系建设。2020年年底前,长江干线主要港口、水上服务区和待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力,全面实现船舶垃圾和污水集中处理、达标排放,全面完成船舶污染物港口接收设施建设任务。

不仅电价一降再降,物流成本也进入持续下降通道。2017年,我国社会物流总费用与GDP的比率为14.6%,2018年一季度进一步降至14.5%。

着力优化联运市场营商环境

虽然从2012年至2017年实现“五连降”,但我国物流总费用仍高于主要发达国家8%—9%和新兴经济体11%—13%的水平。这既与我国产业结构和人口、产业空间布局有一定关系,也反映出我国物流“成本高、效率低”问题仍然比较突出。

14.深化“放管服”改革。推进行政许可网上办理和船舶证书、营运证书电子化。加强多式联运市场监管,建立多式联运信用评价考核体系,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。引入市场竞争机制,规范铁水联运两端公路短驳服务,减少和取消短驳环节,有效降低短驳费用。跟踪江海直达船舶运行情况,加强通航秩序管理,重点加大特定水域船舶监控力度,优化船员配备管理,提升导航、助航服务能力。2018年年底前,将多式联运市场信用纳入全国交通运输信用信息共享平台。2019年年底前,启动国内船舶证书、船员证书、营运证书电子化相关研究推进工作。2020年年底前,实现部分船舶证书、营运证书电子化和“多证合一”。

针对问题,国家发改委重点开展了两方面工作。一方面,进一步降低物流企业经营成本,针对物流领域“简政、减税、降费”问题,研究提出一批新的政策措施,比如降低交通运输业增值税率、扩大物流企业仓储用地税收优惠范围等政策,5月1日起交通运输业增值税率已降至10%;

15.加快培育多式联运经营企业。鼓励航运、港口、铁路等企业按照资源共享、网络共建的原则,以资本、产品、信息为纽带,发挥各自优势,积极开展全程物流服务,逐步向多式联运经营企业转型。充分发挥长江经济带航运联盟、长江港航物流联盟、长江中游航运中心港航联盟作用,鼓励大型港航企业采用商业模式整合沿江港航资源。2020年年底前,形成若干具有全线影响力的长江集装箱江海联运企业和一批具有竞争力的多式联运经营企业。

另一方面积极开展物流创新试点示范,以现代物流创新发展城市试点、示范物流园区、国家智能化仓储物流示范基地、骨干物流信息平台试点等工作,推动现代物流业在重点地区和重点领域创新突破、率先发展。

16.严格规范涉企收费行为。涉及铁路、公路、水路等联运领域各类行政事业性收费、政府基金和实行政府定价、指导价的经营服务性收费等收费,全部纳入收费目录清单并严格执行。进一步规范企业自主定价的经营服务性收费行为。2018年年底前,对交通运输部门和企业严格执行收费政策的情况,组织开展督促检查。

本文转自中国水运网,并不代表中国( 如果您有合作意向,欢迎咨询小编QQ:2547636413。

三、保障措施

凝聚发展合力

加强部省联动,充分利用推动长江经济带交通运输发展部省联席会议机制作用,统筹推进长江经济带多式联运发展相关重大政策落实和重大项目落地,协调解决运输结构调整中涉及跨区域、跨部门、跨行业的重大问题。充分发挥铁水联运协调工作机制作用以及相关行业协会的桥梁纽带作用,深化港口企业集团与铁路企业的合作。沿江省级交通运输主管部门要高度重视,完善机制,加强协同,制定工作实施方案,细化明确各项任务责任主体,抓好工作落实。各省的工作实施方案请于2018年10月底前报部。

加强政策支持

充分利用好中央和地方已有的资金补贴政策,加快推进多式联运设施设备和信息化建设。鼓励各地出台促进江海直达运输、铁路集装箱班列等多式联运发展的相关扶持政策,鼓励出台集装箱班轮、江海直达船、商品汽车滚装船优先过闸和江海直达船优先靠离泊等支持措施。鼓励龙头港航企业与有关金融机构合作,吸收社会资本,研究设立多式联运产业基金,拓展投融资渠道。进一步协调推动相关部门完善长江沿线港口和其他内河集装箱港口启运港退税、保税物流等政策措施。加快提升海事、港口服务效率,推动提高口岸通关便利化水平。

加强督促检查

完善铁水联运统计制度,加强多式联运信息发布。对照工作实施方案,健全动态评估机制,分析评估多式联运发展年度工作目标和主要任务落实情况。将多式联运发展纳入重点工作年度考核范畴,加强任务督查和考核。请沿江省级交通运输主管部门将年度工作进展情况于每年1月上旬前报部。部将加强指导督促,于每年1月底通报多式联运发展情况。

抄送:中国铁路总公司办公厅,中远海运集团、招商局集团,浙江省海洋港口发展委员会,上海组合港管理委员会办公室,中国船东协会、中国港口协会,部规划院、水科院,部政研室、规划司、财审司、运输服务司、海事局。

本文转自交通运输部,并不代表中国(

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